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靖邊扶貧:抓實抓細抓成效

靖邊縣是1935年解放的革命老區,也是在土地革命、抗日戰爭、解放戰爭中全國唯一沒有受到反革命勢力顛覆的縣份。毛澤東、周恩來、任弼時等老一輩無產階級革命家,率領中央機關和中國人民解放軍總部為擺脫國民黨反動派的圍追堵截,在靖邊戰斗生活了64天。期間,在小河召開了具有歷史意義的前敵委員會擴大會議,吹響了解放戰爭由戰略防御和戰略進攻的號角;在青陽岔毛主席起草的《四·九通知》表明了黨中央留在陜北的決心,在天賜灣擺脫了國民黨部隊的追蹤。

2015年2月13日,習近平總書記在延安主持召開陜甘寧革命老區脫貧攻堅致富座談會,同來自陜西、甘肅、寧夏的24位市縣委書記一起,共商革命老區脫貧致富奔小康的大計。座談會上,總書記把扶貧攻堅任務進一步聚焦到革命老區,并深刻指出:“一些老區發展滯后、基礎設施落后、人民生活水平不高的矛盾仍然比較突出,特別是老區還有數量不少的農村貧困人口,我們必須時刻掛在心上”。

為認真貫徹落實習近平總書記陜甘寧革命老區脫貧攻堅致富座談會精神,作為有著紅色基因的革命老區,靖邊隨即做出系列反應,明確任務書,定下時間表,勾畫路線圖,精準識別出貧困村72個(現已合并為70個)、貧困戶5188戶、貧困人口16913人。

時至今日,時間已經過去了五年。在這五年時間里,靖邊縣脫貧攻堅工作在縣委、縣政府的堅強領導下,在上級業務部門的精心指導下,認真貫徹落實中省市縣各項政策,夯實工作責任,抓實工作成效,精準扶貧各項工作取得了階段性勝利。截止4月份,全縣貧困村已全部出列,1.5萬余貧困人口脫貧;剩余1440名貧困人口,將于2020年全面脫貧。

一、加強領導,夯實責任

2015年以來,靖邊縣成立了以縣委書記為第一組長、縣長為組長、縣委副書記等為副組長、各相關部門負責人為成員的脫貧攻堅領導小組??h委書記、縣脫貧攻堅領導小組第一組長劉維平屢次強調,脫貧攻堅是壓倒一切的政治任務、是頭號民生工程,是最大的發展機遇。全縣各級各部門要用實制度,弄懂吃透省市縣相關文件精神,確保執行到位、落實到位。要拿出飽滿的熱情、昂揚的斗志、扎實的作風,切實將脫貧攻堅抓實抓好抓出成效,全力以赴打好脫貧攻堅戰。

2017年,在全縣脫貧攻堅形勢最為嚴峻的時刻,靖邊縣派出省市縣駐村工作隊222支,派出第一書記及工作隊員685名,覆蓋214個行政村,為靖邊縣打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實地基礎。

2018年年底,靖邊縣進一步優化了各縣級領導和職能部門職責,在原有“八辦兩組”的基礎上組建了“十一辦四組”,即分別以組織、紀檢、宣傳、統戰、農工、農業、發改科技、財政、人社、自然資源、住建、教體、林業、民政等部門為牽頭單位,組建和進一步強化產業脫貧辦、就業脫貧辦、移民脫貧辦、危改脫貧辦、兜底脫貧辦、教育脫貧辦、生態脫貧辦、健康脫貧辦、宣傳扶志辦、社會脫貧辦、技能脫貧辦等11個行業脫貧辦公室,公共服務組、資金保障組、督查督辦組、考核管理組4個工作組;將具體工作、具體任務、具體職責,明確以制度文件的形式,落實在具體人員身上。 

2019年,為進一步推動全縣脫貧攻堅工作深入開展,靖邊縣又印發了《關于調整脫貧攻堅縣級領導結對幫扶鄉鎮的通知》和《關于優化調整駐村聯戶扶貧工作隊的通知》?!翱h級領導結對幫扶鄉鎮通知”將全縣26個鎮(便民服務中心、場、街道)劃分為東西兩個戰區,由縣委書記和縣長分別包抓;其他45名縣級領導具體包鄉鎮,24名縣級領導主抓2019年退出的13個貧困村;“優化調整扶貧工作隊的通知”,在堅持“總體穩定,適當調整,因村派人,注重實效”的原則上,將2018年聯系非貧困村的部門撤出,擇優選派到70個貧困村開展幫扶工作,部門負責人為幫扶工作的主要責任人?!巴ㄖ睂Φ谝粫浐婉v村工作隊中超齡、借調、臨聘等駐村人員進行調整,把黨性過硬、年富力強、能力突出、作風扎實的優秀干部選派充實到“四支隊伍”中,打造一支作風過硬、業務過硬、素質過硬的扶貧隊伍。以此形成了縣級領導直接抓、牽頭(幫扶)部門具體抓、配合單位積極抓、組織紀委跟蹤抓的“四位一體”工作機制,形成了高效有序的脫貧攻堅指揮體系和“金字塔式”的管理架構。

二、  強化措施,落實政策

一分布置,九分落實;干在實處,才能走在前列。2015年以來,靖邊縣緊盯“一收入兩不愁三保障”標準,嚴格落實產業、就業創業、健康、教育、危房改造、易地搬遷、兜底保障等各項扶持政策,先后起草印發文件1200多個,召開脫貧攻堅相關會議70余次,研究解決脫貧攻堅事項40余項,組織扶貧干部培訓30余次;編制了《靖邊縣扶貧開發政策文件匯編》《靖邊縣脫貧攻堅問題整改資料匯編》《靖邊縣扶貧開發知識手冊》《靖邊縣脫貧攻堅應知應會手冊》《靖邊縣脫貧攻政策清單》等書籍和手冊;先后投入財政扶貧專項資金3.6027億元,派出各級扶貧工作隊518支(次)、第一書記377人次、駐村工作隊員1130人次、幫扶干部4826名。通過文件指引、會議研究、政策培訓、人員配備、資金支持等多項措施,較好地落實了上級安排的各項政策和要求,扎實推進精準扶貧精準脫貧各項工作。

一是以問題為導向,確保脫貧成果“真”。靖邊縣每年緊盯貧困村退出和貧困人口脫貧任務,統籌開展常態化調研,發現問題,解決問題,確保脫貧成果“真”。

二是聚焦脫貧成果鞏固,做到工作質量“高”。全面對照“57”指標,對退出的貧困村和已脫貧人口進行回頭看,嚴格落實《鞏固脫貧成果防止返貧實施方案》,確保脫貧成果鞏固。

三是聚焦鄉村振興戰略,做到統籌謀劃“早”。按照鄉村振興二十字方針,以住房安全、飲水安全、產業發展、三變改革、集體經濟為突破口,分階段補齊非貧困村與貧困邊緣戶短板,確保中、南、北部各區域均衡協調發展。

四是聚焦各級問題整改,做好整改結果“實”。以中央巡視反饋問題和成效考核反饋問題整改為核心,對近年以來民主監督、審計檢查、自查自糾、第三方評估發現的問題進行全面“回頭看”,用活三號工作法,落實整改責任,確保問題整改取得實效。

五是提升統籌謀劃水平,做到意見建議“準”。進一步加強調研走訪力度,對標問題,分類擊破,追根溯源,舉一反三,總結經驗,為科學研判靖邊縣脫貧攻堅工作提供科學、準確的決策部署依據。

六是提升業務指導能力,做到政策指導“強”。全縣扶貧干部重點學習習近平總書記關于脫貧攻堅的系列重要論述,吃透、弄清中省市縣的政策法規和決策部署,強化干部自身素質,提升業務指導能力。

七是提升數據信息質量,做到基礎工作“細”。嚴格落實脫貧攻堅數據信息質量管理制度和責任追究制度,及時更新相關信息,實時動態監測脫貧人口狀態,為鞏固脫貧成果提供數據依據。

八是注重扶志扶智,做到治標更治“本”。魯迅先生當年棄醫從文,就是因為他深知:學醫只能醫治國人的肉體,卻無法改變他們的靈魂。所以,在扶貧工作中,靖邊縣一方面抓外部因素,一方面抓內生動力,注重從貧困戶的內心去改變,幫助他們樹立“勤勞致富光榮,坐等靠要可恥”的正確理念,變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

九是提升干部隊伍作風,做到獎懲激勵“嚴”。在懲處方面,2015年以來,全縣紀檢監察部門共受理扶貧領域線索問題149件,初核了結110件,立案查處30件。給予組織處理28人,黨紀政務處分30人,移送司法機關2人。在激勵獎勵方面,2015年以來共提拔脫貧攻堅干部253名,平級重用脫貧攻堅干部225名;共表彰第一書記48名、表彰駐村工作隊員39名。  

三、  把準民意,抓實成效

幾年來,靖邊縣始終堅持一手抓年度減貧任務、一手抓脫貧成果鞏固,一手抓重點工作推進,一手抓問題整改的“四手抓”模式,統籌謀劃,迅速行動,取得了顯著成效。

1.產業扶貧方面。制定了《靖邊縣產業脫貧到戶項目獎補指導意見》《靖邊縣產業扶貧項目管理辦法》《靖邊縣關于扶持發展壯大村集體經濟的指導意見》和《靖邊縣產業扶貧發展壯大村集體經濟發展項目管理暫行辦法》等文件。2015年以來,全縣共累計投入產業扶貧資金1.43億元,扶持產業貧困戶4220余戶,扶持發展壯大村集體經濟組織140個。

2.就業扶貧方面。2015年以來,靖邊縣深入貫徹省、市就業創業扶貧政策文件精神,以提升貧困勞動力就業創業能力、實現穩定就業為首要任務,按照“摸清底數、區分類型、找準問題、分類施策”的思路,努力推動實現“就業一人,脫貧一戶”的目標,共促進貧困勞動力就業1116名,其中,轉移就業430名,公益性崗位等安置就業456名,培訓就業210名,自主創業20名。

3.易地扶貧搬遷方面。靖邊縣“十三五”易地扶貧搬遷規模為1992戶7415人,共有五處集中安置點, 分別為:海則畔移民二區安置1098戶4579人,棗刺梁移民社區安置182戶680人,陽光家園安置519戶1427人,東坑鎮幸福家園安置162戶612人,中山澗鎮移民社區安置31戶127人。實際入住1992戶7415人,實際入住率100%。

4.危房改造方面。從2015年起,靖邊縣緊密結合精準扶貧工作,加大了農村危房改造力度,幾年來累計改造農村危房2926戶,共投入資金5475.51萬元。

5.健康扶貧方面。靖邊縣農村貧困人口參合參保率100%、家庭醫生簽約服務率達100%,縣域內“一站式”窗口即時結算覆蓋率達100%,縣內各級醫院開辟了貧困人口就醫“綠色通道”,設立總床位5%的“扶貧病房”,大病患者及時進行救治,慢病患者全部進行了簽約,重病就醫患者全部給予了兜底報銷,各項健康扶貧政策全部及時兌現到位。

6.教育扶貧方面。截至4月份,全縣共有建檔立卡貧困學生1698名,其中:學前教育242名,義務教育1220名,普通高中152名,中等職業學校72名。直接資助各類貧困學生8400萬元以上,基本杜絕了因學致貧和因學返貧現象。

7.生態扶貧方面。聘用貧困戶生態護林員146名,按月發放工資。在白玉山林場、萬家畔林場和五臺森林公園雇用貧困人口從事苗木撫育、林地管護150人次,減免貧困人口6個攤位費(租金24000元/年)。在林業重點工程建設中雇用貧困人口勞力2600人次。

8.兜底保障方面。兜底保障方面。2015年以來農村低保累計享受人數達26924人,累計發放低保金16758.0095萬元,保障標準從2015年的2520元/人年提高到2019年的4310元/人年;發放供養金 2299.38萬元,涉及特困人員16136人次;實施醫療救助25963人次,發放醫療救助資金6474.67萬元;實施臨時救助2101戶,發放臨時救助資金2806.3萬元;發放“兩項補貼”(生活補貼和護理補貼)3139.824  萬元,涉及殘疾人36289人次。

9.基礎設施建設方面。2015年以來,全縣公共服務和基礎設施累計投入資金51974.08 萬元。交通道路方面,2015年至今投入資金30973.45萬元,完成通村公路、通村公路主線與村委院落連接線提升改造工程、通村公路“油返砂”整治工程等共計455.855公里。安全飲水方面,2015年至今投入資金18132萬元,累計實施各類飲水工程1435處,解決了21.08萬余人的安全飲水問題。電網到村入戶方面,投入資金2212.75 萬元,整體電網基礎設施得到明顯提高,全縣貧困村電力入戶率已達到100%。標準化村衛生室方面,2015年至今投入資金422 萬元,先后共新建、改擴建標準化村衛生室76 個,采購配發醫療設備和辦公設備100 套。光伏扶貧推廣方面,2015年至今投入資金233.88萬元,建設2個光伏扶貧電站,在寧條梁鎮西園則和龍洲鎮龍二村開展試點工作,輻射48戶貧困戶受益。

 “民亦勞止,汔可小康?;荽酥袊?,以綏四方?!碑斍?,脫貧攻堅已進入決勝關鍵階段。面對最難啃的“硬骨頭”,靖邊必將不忘初心,牢記使命,以一貫之地秉持“不破樓蘭終不還”的信念,補齊脫貧短板、鞏固脫貧成果,做好“回頭看”、突出問題整改,全力以赴如期完成脫貧攻堅任務,確保全面奔赴小康的路上,38萬靖邊人民一個都不掉隊,共同向著偉大復興中國夢的美好愿景鏗鏘進發。

(靖邊縣扶貧辦 供稿)


責任編輯:林曉兵

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